公元前221年，秦始皇滅六國而一統(tǒng)，強(qiáng)大的秦朝領(lǐng)土面積是前所未有的，那么秦朝的統(tǒng)治者是如何分配給百姓土地的呢?
據(jù)史書記載，秦朝土地改革大致上分為2個階段。一是商鞅變法以后，按畝納稅，秦國的經(jīng)濟(jì)體制就全面轉(zhuǎn)入“耕戰(zhàn)”。二是秦始皇使“黔首自實(shí)田”，在全國范圍內(nèi)正式承認(rèn)土地私有制。
據(jù)《史記》和《呂氏春秋》記載，秦朝土地制度大致如下：
一、商鞅變法以后，按畝納稅，秦國的經(jīng)濟(jì)體制就全面轉(zhuǎn)入“耕戰(zhàn)”。即重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對外戰(zhàn)爭，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持對外戰(zhàn)爭，以軍功授爵賜予土地。同時由國家法令具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、秦始皇使“黔首自實(shí)田”，在全國范圍內(nèi)正式承認(rèn)土地私有制。地主階級憑借這個命令，不僅得以合法占有土地，而且可以用各種手段兼并農(nóng)民的土地。土地被兼并的農(nóng)民，不得不以“見稅什五”的苛刻條件耕種豪民之田。
秦朝雖然承認(rèn)土地私有，但是為了保障經(jīng)濟(jì)來源仍然要交土地稅，土地稅直接上交國家(君主)，所以說國土總體仍然屬于國家。簡言之，土地稅交給誰，土地的權(quán)屬就歸誰。
三、基于土地稅國有制強(qiáng)化的思路，授地后設(shè)定阡陌封疆，不許私自更動：
1.如每個農(nóng)戶所獲得土地?cái)?shù)量及向國家繳納的賦稅相等;
2.努力耕種者可以減輕或者免除徭役(勞役和兵役);
3.向國家交納一千石糧食，就可以得到一級爵位等等。
四、秦朝還獎勵耕牛的養(yǎng)殖。牛耕是當(dāng)時農(nóng)業(yè)策略發(fā)展的主要標(biāo)志。規(guī)定在每年有四、七、十月和正月評比耕牛，對成績優(yōu)秀的，給予賞賜。
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