公元前221年,秦始皇滅六國(guó)而一統(tǒng),強(qiáng)大的秦朝領(lǐng)土面積是前所未有的,那么秦朝的統(tǒng)治者是如何分配給百姓土地的呢?
據(jù)史書記載,秦朝土地改革大致上分為2個(gè)階段。一是商鞅變法以后,按畝納稅,秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制就全面轉(zhuǎn)入“耕戰(zhàn)”。二是秦始皇使“黔首自實(shí)田”,在全國(guó)范圍內(nèi)正式承認(rèn)土地私有制。
據(jù)《史記》和《呂氏春秋》記載,秦朝土地制度大致如下:
一、商鞅變法以后,按畝納稅,秦國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制就全面轉(zhuǎn)入“耕戰(zhàn)”。即重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng),以軍功授爵賜予土地。同時(shí)由國(guó)家法令具體指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二、秦始皇使“黔首自實(shí)田”,在全國(guó)范圍內(nèi)正式承認(rèn)土地私有制。地主階級(jí)憑借這個(gè)命令,不僅得以合法占有土地,而且可以用各種手段兼并農(nóng)民的土地。土地被兼并的農(nóng)民,不得不以“見(jiàn)稅什五”的苛刻條件耕種豪民之田。
秦朝雖然承認(rèn)土地私有,但是為了保障經(jīng)濟(jì)來(lái)源仍然要交土地稅,土地稅直接上交國(guó)家(君主),所以說(shuō)國(guó)土總體仍然屬于國(guó)家。簡(jiǎn)言之,土地稅交給誰(shuí),土地的權(quán)屬就歸誰(shuí)。
三、基于土地稅國(guó)有制強(qiáng)化的思路,授地后設(shè)定阡陌封疆,不許私自更動(dòng):
1.如每個(gè)農(nóng)戶所獲得土地?cái)?shù)量及向國(guó)家繳納的賦稅相等;
2.努力耕種者可以減輕或者免除徭役(勞役和兵役);
3.向國(guó)家交納一千石糧食,就可以得到一級(jí)爵位等等。
四、秦朝還獎(jiǎng)勵(lì)耕牛的養(yǎng)殖。牛耕是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)策略發(fā)展的主要標(biāo)志。規(guī)定在每年有四、七、十月和正月評(píng)比耕牛,對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的,給予賞賜。
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