經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，一個國家的運行需要財政來支持，而在古代封建社會作為國家統(tǒng)治者的皇帝，也需要建立自己的“財政”來滿足日?；ㄤN。宋代的內(nèi)藏庫就是直屬皇帝的私人“財政”，由于其直屬皇帝，皇帝有直接支配權(quán)，同時又具有大多數(shù)時候不許朝廷機構(gòu)和大臣干涉的獨立性特征，所以也可以稱內(nèi)藏庫是皇帝的小金庫。由于內(nèi)憂外患的歷史環(huán)境和開國皇帝趙匡胤前瞻性的戰(zhàn)略眼光，宋代內(nèi)藏財政又兼具天子私財和國家財政的雙重財政屬性，并同皇權(quán)以及國家的興衰密切相關(guān)。

　　宋代以前的“內(nèi)藏庫”

　　這種有皇帝小金庫性質(zhì)的內(nèi)藏庫其實并不是宋代首創(chuàng)，這種皇帝私財最早可追溯到西周時期。

　　西周時期天下之財有三個部分，分別是九貢、九賦、九職。除此之外“三者馀財，以供好玩”(《文獻(xiàn)通考》)。剩余部分就是所謂王室玩樂之財。由此可以看出這個時候就出現(xiàn)了帝王私財?shù)母拍睢?/p>

　　內(nèi)藏庫的真正雛形出現(xiàn)于漢代，根據(jù)《漢書》記載：“大司農(nóng)供軍國之用，少府以養(yǎng)天子也”。西漢時期的少府即是內(nèi)藏庫的雛形。

　　到了東漢，皇帝的小金庫開始變大，除少府變?yōu)橹懈?，還增加了中御園、西園等為天子私藏之處。

　　到唐朝，這種管理天子私財?shù)臋C構(gòu)變得更多，如瓊林庫、大盈庫、豐德庫、備邊庫等，到唐德宗時開始統(tǒng)稱為內(nèi)庫。

　　五代十國時期延續(xù)了唐內(nèi)庫的設(shè)置，雖然名稱各不一致，但性質(zhì)沒變。

　　通過以上可以看出在漢代以前，出現(xiàn)了帝王的私財?shù)母拍?。從漢代時開始出現(xiàn)了皇帝專屬的庫藏，到了唐代，內(nèi)藏庫的數(shù)量增多，規(guī)模開始變得更大。

　　雖然內(nèi)藏庫一直有所發(fā)展，但就性質(zhì)來說，漢唐五代以來的內(nèi)藏庫純粹供帝王及皇室成員消費而已，雖有很強的奢靡性，但其規(guī)模及數(shù)量相較戶部均很小，更不至于與戶部爭奪地方財賦，甚至不能說是一個完整的財政體系、機構(gòu)也同外朝的聯(lián)系并不密切。

　　宋代內(nèi)藏庫的發(fā)展

　　宋初，宋太祖趙匡胤立國后直接繼承了后周皇帝的小金庫——內(nèi)府錢，并改名為封樁庫。并在以后統(tǒng)一過程中，通過征荊南(南平)、后蜀、南漢、南唐四地，把四地府藏皆入宋封樁庫，完成了宋朝皇帝小金庫的原始積累。

　　不過宋太祖設(shè)置的封樁庫又與之前的各個朝代的“內(nèi)藏庫”不同，宋太祖設(shè)置封樁庫的目的除了當(dāng)做自己的私人庫藏以外，還提出了另一種目的：“軍旅、饑饉，當(dāng)預(yù)為之備， 不可臨事厚斂于人”，這說明宋朝的內(nèi)藏庫開始出現(xiàn)新的職能就是作為國家軍事、饑荒的應(yīng)急儲備。而后兩宋歷朝都基本遵守了這一祖訓(xùn)，因此宋朝的內(nèi)藏庫出現(xiàn)了雙職能，既是皇帝的小金庫，也是國家的儲備財庫。

　　宋太宗時將封樁庫更名為內(nèi)藏庫，并在繼承太祖朝封樁庫的基礎(chǔ)上，開始逐漸將其向機構(gòu)化、正常化的軌道上發(fā)展，太祖朝的內(nèi)藏庫僅僅是繼承自后周的內(nèi)府錢及征南方諸國的府藏，除二者之外沒有其他固定的來源;到太宗朝開始，趙光義下令讓朝廷三司(北宋最高財政機構(gòu)，元豐改制后改為戶部)財賦中的金、銀、高級絲織物等高級物品轉(zhuǎn)移到內(nèi)藏庫，這表示內(nèi)藏庫的來源開始固定，同時也說明作為皇帝小金庫的內(nèi)藏庫開始分割國家財政收入。

　　宋真宗、仁宗、英宗三朝是內(nèi)藏庫日常管理制度的形成階段，《宋會要輯稿》有這樣兩則記載：

　　(咸平)六年二月，詔：“內(nèi)藏庫專、副以下，不得將庫管錢帛數(shù)供報及于外傳說，犯者處斬?！闭孀诖笾邢榉甓?，內(nèi)藏庫言：“舊制，宣取物色，皆降御寶憑由除破，近因條約，庫務(wù)亦令經(jīng)由三司。望再降詔旨，止令尚書內(nèi)省勾檢?！睆闹?。

　　由上面史料可以看出，負(fù)責(zé)內(nèi)藏庫日常管理人員必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定并保密，這也意味著從管理上內(nèi)藏庫在皇帝手中徹底私人化，并同外朝三司之間已完全隔離，凸顯了皇權(quán)對財政的控制。

　　當(dāng)然這樣做有大臣會不滿意，真宗天禧年間三司使馬元方(國家財政部長)，因?qū)?nèi)藏庫貯藏錢物的用途、內(nèi)藏庫與三司左藏庫(國庫)的關(guān)系同宋真宗發(fā)生了直接沖突，并因此離任三司使。

　　宋仁宗時，出現(xiàn)了內(nèi)藏庫大規(guī)模支援三司的情況。

　　“仁宗一朝內(nèi)藏庫 60 次支出中有 43 次明確指出為補助軍費之用，而且主要用于河北、陜西和河?xùn)|沿邊軍費。其余 17 次中泛泛而言助三司經(jīng)費者 6 次、和糴經(jīng)費 2 次、賑濟(jì)費用 3 次、助修行宮和山陵 3 次、代納地方上供 2 次”(《宋代財政史》)。

　　這充分體現(xiàn)了內(nèi)藏庫的國家儲備財庫功能。

　　宋哲宗初期，由于皇帝年幼，元祐黨人集團(tuán)在高太后的支持下將內(nèi)藏庫納入太府寺(中央財務(wù)出納機構(gòu))管轄。北宋以來，內(nèi)藏庫從來都是只許皇帝支配、監(jiān)管，外廷機構(gòu)不得監(jiān)管、不得過問，而這次外廷機構(gòu)太府寺的監(jiān)管使內(nèi)藏庫出現(xiàn)了短暫的外朝化。直到宋哲宗親政，收回了在元祐年間被舊黨集團(tuán)及高太后把持的皇權(quán)，才拿回了內(nèi)藏庫的管理權(quán)。

　　由于被金人掠奪，北宋的內(nèi)藏庫貯藏財賦流失殆盡，直到紹興和議之后南宋內(nèi)藏庫才開始有所儲備，秦檜獨相期間內(nèi)藏庫再次儲備有大量錢物。

　　宋孝宗時期，內(nèi)藏庫出現(xiàn)了頻繁的蠲(juan)免現(xiàn)象。這里簡單說一下蠲免。所謂蠲免就是在災(zāi)害發(fā)生后為了減輕賦稅和應(yīng)役負(fù)擔(dān)，全部或者部分應(yīng)納賦稅的一種措施。孝宗朝出現(xiàn)內(nèi)藏庫頻繁蠲免，說明內(nèi)藏庫發(fā)揮了國家儲備財庫的作用，積極參與災(zāi)后救助。

　　由于趙匡胤的“祖訓(xùn)”內(nèi)藏庫參與救災(zāi)也不是個例，以前救災(zāi)內(nèi)藏庫多用的方式是借、貸的方式，就是用了要還。但蠲免同這一方式完全不同，蠲免恰恰突出的是“免”，就是不用還。

　　很多史料都認(rèn)為，孝宗朝內(nèi)藏庫錢物的頻繁蠲免是欲彰顯圣德等博得政治聲譽，其實這只是表象，真正的原因是財政收支整體惡化不得不采取這樣的措施。

　　《建炎以來朝野雜記》有記載：

　　熙、豐間，合苗、役、易、稅等錢，所入乃至六千余萬。元祐之初，除其苛急，歲入尚四千八百余萬。渡江之初，東南歲入不滿千萬，逮淳熙末，遂增六千五百三十余萬焉。

　　通過對比看南宋立國之初，歲入總額僅一千余萬，但到孝宗末期以上升至六千五百三十余萬，增長了近五倍;同王安石變法時期財政收入大幅度增加的情況相比較，孝宗末期基本是持平的，尤其材料中突出了新法所增加的收入部分，就是這種情況下，孝宗朝末期的收入還相比有所偏高，南宋相較北宋已經(jīng)少了北方大部分國土，還有更頻繁的戰(zhàn)爭。由此可見地方財賦上調(diào)的程度。除此之外，孝宗朝后期還發(fā)生了兩宋惟一一次地方官員由于無法完成內(nèi)藏庫上供，而行賄內(nèi)藏庫官員以求長久得免本州上供錢的事件，這也從側(cè)面說明南宋財政的嚴(yán)峻性。

　　南宋財政的突出特點即是大幅度的增加上調(diào)財賦，直接后果就是地方財政的困窘凸顯，隨之即是財源的整體性枯竭。

　　到了南宋后期宋蒙戰(zhàn)爭的爆發(fā)進(jìn)一步加劇了南宋政府財政的枯竭，雖然朝廷進(jìn)行了一系列改革，如賈似道實行開源節(jié)流的“公田法”、“打算法”。但由于不切合實際以及實行中的種種問題，并沒有改變南宋財政枯竭的局面。

　　前文說過宋代的內(nèi)藏庫有儲備財政的作用，由于國家財政的枯竭，內(nèi)藏庫的收入來源大大減少的同時，還要不停的輸出支援國家財政，經(jīng)過長時間的消耗也走向了枯竭。

　　不只是皇帝的小金庫

　　縱觀整個宋代，內(nèi)藏庫在職能上除了是帝王的小金庫供皇帝及皇室成員消費外，還是用于軍事支援和災(zāi)荒救助。

　　在性質(zhì)上，在皇帝私權(quán)控制下，內(nèi)藏庫管理上雖然透露出內(nèi)廷特征，但在對外朝財政的支援則凸顯出國家儲備財權(quán)的特征，這使內(nèi)藏庫同整個國家財政緊密聯(lián)系一起，作為國家的儲備財庫，同國家常規(guī)財庫一起成為了一個完整的財政體系。

　　除此之外從歷史大視角來看，內(nèi)藏庫也不只是財庫那么簡單，內(nèi)藏庫也同皇權(quán)和國運密切相關(guān)。

　　從宋太宗時期開始內(nèi)藏庫分割三司的財政權(quán)，到宋真宗罷免三司使馬元方，再到后來宋哲宗時期短暫外朝化又復(fù)歸皇帝支配的反復(fù)，顯示了皇權(quán)對財權(quán)的絕對控制的渴望，也折射出宋代皇帝通過天子私權(quán)謀求國家公權(quán)力的路徑。

　　我們都知道國運興衰則與國家的儲備財賦有直接關(guān)系。對于國家儲備財賦的支配權(quán)可以決定國運的興衰，在宋代更是如此。宋代雖是中國封建社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個高峰，但財政困窘的問題可以說始終伴隨，在此背景下皇帝直接掌握國家儲備財賦的支配權(quán)即決定了國運的興衰。

　　雖然關(guān)于內(nèi)藏庫對外朝支出的記載不絕于史料，但整體來看，其支出并不及時，多系事后支出。

　　除了支出外還有浪費。

　　宋金戰(zhàn)爭時期，內(nèi)藏庫在北宋后期積攢了大量的金銀錢物，但宋欽宗寧愿用其來講和也不愿組織軍隊進(jìn)行動員作戰(zhàn)。被稱為南宋最有作為皇帝的宋孝宗，銅錢在內(nèi)庫等倉庫中已經(jīng)腐爛也不肯支援給計司，卻要請工匠來做補修。在財政幾近枯竭的晚宋，宋理宗仍不愿將內(nèi)庫的錢物撥出，而卻熱衷于捐造宮觀寺廟。

　　雖然宋代的內(nèi)藏庫具有國家儲備的先進(jìn)性，但宋代的皇帝對內(nèi)藏庫的儲備財賦并未有效、及時的支配，可以說宋代財政的窘迫很大程度上即是這一原因造成的。北宋的滅亡主要原因即是儲備財賦的無效、被動支配，而南宋的最終滅亡亦與儲備財賦的長期耗盡有直接關(guān)系。

　　兩宋時期內(nèi)藏庫的發(fā)展，從單一的皇帝私人財庫的基礎(chǔ)上增加了國家儲備財庫功能，變?yōu)殡p職能財庫。具有了儲備財庫功能后，內(nèi)藏庫開始與三司、戶部的國家常規(guī)財政既對立又合作的互動。這種發(fā)展正是兩宋財政在其三百二十余年的發(fā)展歷程中即中央高度集權(quán)又多種財權(quán)分立的矛盾性的縮影。

　　雖然宋代內(nèi)藏庫的國家儲備財庫功能具有一定的先進(jìn)性，但由于其同時帶有皇帝私財?shù)膶傩?，因此在封建社會皇?quán)的影響下又有很大的局限性。最終直到宋亡內(nèi)藏庫的國家儲備財庫功能也未能完全有效地發(fā)揮。