歷朝是怎么懲治貪腐的?

2020-03-02 00:00 發(fā)布

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腐敗是封建社會的頑疾,歷朝歷代概莫能外。漢朝時(shí)禮義廉恥尚在,故而官員貪腐被證實(shí)之后,他們或者死在監(jiān)獄中,或者自殺掉。商人行賄者,則終生不得擔(dān)任公職。到武帝時(shí),朝廷貪邊功,為了彌補(bǔ)財(cái)政虧空,公開實(shí)行賣官鬻爵的政策,致使得世風(fēng)日下、人心大壞。當(dāng)時(shí)有俗語說:“何以孝悌為?財(cái)多而光榮。何以禮義為?史書而仕宦?!边@是說即使犯法受刑,作風(fēng)敗壞,只要家纏萬貫,人們都不以為恥。從此,禮義廉恥對于反腐已經(jīng)失去了作用,既然無法讓人“不想腐”,那么就只能讓他們“不敢腐”了。所以從漢朝以后,朝廷越來越傾向于用嚴(yán)刑峻法來對付腐敗。

  歷朝是如何用酷法來反腐的?

  唐朝時(shí),對腐敗分子只有兩個(gè)處理手段,一是直接在朝堂上判決處死,二是流放到嶺南等邊遠(yuǎn)地區(qū)。五代時(shí),后唐明宗非常痛恨貪官污吏,規(guī)定貪污者有死而已。每次有人向他請求赦免時(shí),他都回答說:“食我厚祿,盜我倉儲,蘇秦復(fù)生,說我不得?!笨梢娖浞锤瘧B(tài)度之堅(jiān)決,但也可以看出他痛恨腐敗分子,是因?yàn)橛X得這些蛀蟲腐蝕了自己的國庫,并非完全為民。

  宋朝初年,郡縣官吏承五代之弊,貪腐非常嚴(yán)重。于是宋太祖想要?dú)㈦u儆猴,彼時(shí)英州太守董元吉受贓七十余萬,按法應(yīng)流放嶺南。太祖知道后,“欲懲掊克之吏,特詔棄市”,直接將其拉去示眾,并當(dāng)場處死。太祖每次舉行大赦時(shí),都要將貪官排除在外。

  之后,封建朝廷不僅對貪官進(jìn)行懲處,而且還累及他們的子女?!督鹗贰酚涊d說大定十二年,咸平尹石抹阿沒刺因犯贓而死于獄中。金世宗知道后,對臣下說:“貧窮而為盜賊,蓋不得已。三品職官以贓死死,愚亦甚矣?!闭J(rèn)為貪官所犯的罪要比平民盜竊還重,竊賊不過是迫于生計(jì)、鋌而走險(xiǎn),偷取了別人的錢財(cái)而已;貪官則是貪欲不足,知法犯法,盜竊全天下人的財(cái)物,更為可恨。因此,世宗下令貪官的子女全部除名,不準(zhǔn)他們繼續(xù)做官。一個(gè)家庭中,只要有一個(gè)人犯了貪污罪,那么其他家庭成員也將被免職。

  到了元朝時(shí)候,懲處力度略微下降。《元史》說至元十九年,世祖下令:“中外官吏,贓罪輕者決杖,重者處死。”沒有將貪污罪往重的方向判,所以朱元璋認(rèn)為元朝制度失于寬,他要用猛來補(bǔ)救。

  朱元璋的高壓反腐措施

  據(jù)說劉基在辭官回青田之前,曾對朱元璋說:“宋、元以來,寬縱日久,當(dāng)使紀(jì)綱振肅而后惠政可施也!”朱元璋深以為然,并且將這種理念貫徹落實(shí),直到他離世為止。在《祖訓(xùn)》中,朱元璋寫道:

  “朕自起兵至今,四十余年,親理天下庶務(wù),人情善惡真?zhèn)?,無不涉歷。其中奸頑刁詐之徒,情犯深重、灼然無疑者,特令法外加刑,意在使人知所警懼,不敢輕易犯法?!?/p>

  其中,貪官也是“法外加刑”的對象?!稄V州志》里就說洪武年間,藩臺臬司與守令稍有贓罪,“懷印未暖,即逮之去”,貪官或者被流放到環(huán)境極惡劣的地方,或者全家被誅殺而死。在這種恐怖的氛圍下,官員們唯恐不能奉法恤民,以添榮祿。

  《龍飛紀(jì)略》說,朱元璋統(tǒng)治的時(shí)候,只要地方官吏犯有貪污罪,老百姓們可以集體將其解押至京,陳述緣由。貪污十六兩以上者,梟首示眾,并且剝皮實(shí)草,以為將來之戒。每個(gè)官府衙門旁邊都建有一座廟,可以祭祀土地,也可以作為剝皮場所,名曰“皮場廟”。在官員的座位旁邊,還設(shè)有用草料充塞的人皮,以此來達(dá)到震懾的效果。

  關(guān)于洪武年間的高壓反腐,后人聞之還心有余悸。據(jù)說永樂年間,有個(gè)名叫惠暕的僧人,曾參與編修《永樂大典》。他在退休后歸老于興福寺,常跟人回憶洪武年間的舊事,說:“洪武間秀才做官,吃多少辛苦,多少驚怕。與朝廷出多少心力,到頭來小有過犯,輕則充軍,重則刑戮,善終者十二三耳?!被輹┱J(rèn)為朝廷高壓反腐,傷及了許多秀才。因?yàn)橹煸氨种胺ㄍ饧有獭钡睦砟顏碇螄?,所以官員即使遵紀(jì)守法,也可能因不慎的小過失而遭受巨大的責(zé)罰,不能確??梢缘玫焦膶Υ?。高壓反腐的初衷是震懾貪官污吏,但也有一刀切的毛病,最關(guān)鍵的是它越過了法律的限度來用刑,所以會逐漸產(chǎn)生弊端。

  高壓反腐不等于依法反腐

  高壓反腐不是依法反腐,它還帶有人治的色彩,所以難以持續(xù),更多時(shí)候就像一場運(yùn)動,刮一陣風(fēng)就過去了,問題卻依然殘留著。在劉基與朱元璋看來,嚴(yán)以治天下只是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì),為的是將來政權(quán)穩(wěn)定后,再給小民們恩惠。朱元璋在《祖訓(xùn)》中就說:

  “此特權(quán)時(shí)處置,頓挫奸頑,非守成之君所用常法。以后子孫做皇帝時(shí),止守律與《大誥》,并不許用黥、刺、腓、劓、閹、割之刑,云何?蓋嗣君宮內(nèi)生長,人情善惡未能周知,恐一時(shí)所施不當(dāng),誤傷善良?!?/p>

  他認(rèn)為“法外加刑”的反腐措施只有自己才能夠控制得住,子孫們長于宮中,不諳世事,如果授予他們“法外加刑”的權(quán)力,必將變得暴虐,殘害到無辜的忠良。這也等于說,朱元璋承認(rèn)高壓反腐并不是依法反腐,對于腐敗分子,要依法處置,法律規(guī)定怎么判就怎么判。不能判得過輕,也不能判得過重,只有這樣才能持久。如果一味的高壓,那么就會不斷破壞法律,總是罰得比法律規(guī)定的重,這樣即使是犯小錯(cuò)的人也免不了要被重罰了。因此,洪武年間的高壓反腐是無法持續(xù)的,它也無法根絕腐敗問題。

  而在朱元璋之后,又出現(xiàn)了一些所謂的寬仁之主,他們宅心仁厚,一味赦免,反而破壞了明朝的法律。例如永樂時(shí),貪官污吏大多能得到法外開恩、免于一死,只是被流放到邊疆而已。明宣宗宣德年間,都御史劉觀坐受贓數(shù)千金,按照法律的規(guī)定,應(yīng)處以斬首。宣宗卻說:“刑不上大夫,觀雖不善,朕終不忍加刑”,僅將他處以流放而已。這說明皇權(quán)可以隨意左右法律的判決,它想“法外加刑”時(shí)就高壓反腐,它想“寬大開恩”時(shí)就姑息縱容,終究收到什么效果,并且不可持續(xù),只是權(quán)力的任性而已。

  明朝俸祿制度是滋生腐敗的溫床

  明末啟蒙思想家顧炎武在探究明朝的腐敗問題時(shí),明確指出:“今日貪取之風(fēng),所以膠固人心而不可去者,以俸給之薄而無以贍其家也?!彼J(rèn)為明朝的俸祿相比于前代來說,都過低了。當(dāng)官的人僅靠俸祿無法養(yǎng)活自己的家口,那么就會“想貪”及“敢貪”。

  早在漢朝時(shí)期,漢宣帝就說:“今吏皆勤事而俸祿薄,欲其毋侵漁百姓,難矣。其益吏百石已下俸十五。”最先推行了厚薪養(yǎng)廉的政策。光武帝取天下后,也鑒于前代得失,認(rèn)為高官的俸祿應(yīng)當(dāng)降低一點(diǎn),基層小吏的薪水應(yīng)該提高一些,因而對官俸進(jìn)行了調(diào)整。晉武帝時(shí),朝廷規(guī)定基層官員的俸祿要能夠滿足其生存需要,至少相當(dāng)于農(nóng)民耕作所得的收成。

  從白居易的詩中,我們也可以看出唐朝官員俸祿之厚?!督菟抉R廳記》說:“唐興,上州司馬秩五品,歲癝數(shù)萬石,月俸六七萬,官足以庇身,食足以給家”,又有詩云:“吏祿三百石,歲晏有馀糧”云云。相比之下,明朝官員的俸祿“不過唐人什二三”,養(yǎng)家糊口尚且不能,怎么指望他們不貪污受賄、魚肉百姓呢?

  唐宋時(shí)期,官員的收入不僅來自于俸祿,而且自家還有些職田,家人能夠做些產(chǎn)業(yè)。到了明朝,不僅俸祿低,連職田都被收歸朝廷了,官員們除了領(lǐng)俸之外,只能再拿些俸鈔做補(bǔ)貼,名曰“養(yǎng)廉銀”,收入甚微。在這種生存環(huán)境下,只會不斷的滋生出腐敗分子。而明朝朝廷也無力改變此種狀況,因?yàn)橘旱撝贫仁墙⒃谪泿胖贫戎系摹?/p>

  為什么明朝不能做到厚薪養(yǎng)廉?

  在分析明朝俸祿制度滋生腐敗的問題時(shí),顧炎武進(jìn)一步探究了政治制度背后的經(jīng)濟(jì)原因。他指出,在明朝時(shí)期,白銀已經(jīng)成為了通用的貨幣,這是跟過去完全不同的一大經(jīng)濟(jì)變革。古代官員們的俸祿都是用米麥布帛等實(shí)物來結(jié)算的,不受物價(jià)的影響;而到了明朝時(shí),百官從戶部那領(lǐng)取的不再是糧食實(shí)物,而是白銀錢鈔,是貨幣。當(dāng)物價(jià)上漲的時(shí)候,官員的實(shí)際俸祿就會越下降,由于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展總是有推高物價(jià)的趨勢,所以明朝官員的實(shí)際收入是越來越少的,這就不外乎在末年時(shí)腐敗那么嚴(yán)重了。因此,顧炎武說:“其弊在于以鈔折米,以布折鈔,以銀折布,而世莫究其源流也。”

  明朝人不懂經(jīng)濟(jì)問題,不知道底層官員實(shí)際上已經(jīng)是雇傭勞動者了。他們獲得官職后,不再從事農(nóng)業(yè)及手工勞作,也不像商賈那樣有買賣營生,而僅靠朝廷發(fā)的工資過活,所以最容易受到物價(jià)上漲的影響。物價(jià)上漲后,他們最先感受到實(shí)際收入在降低以及生活變得困難,而手中又正好有著一些權(quán)力,所以就要用來貪腐,進(jìn)而變成無官不貪的惡劣現(xiàn)象。

  俸祿制度與貨幣制度悄然的改變了明朝社會結(jié)構(gòu),而上層建筑卻沒有適應(yīng)這種變化,最終造成明朝末期舉國貪腐的局面。